金 輝

黨的十八大以來，習近平總書記提出了“法治是最好的營商環(huán)境”“安全生產事關人民福祉、事關經(jīng)濟發(fā)展大局”等一系列重要論述，為貫徹落實習近平總書記重要講話精神，最高人民檢察院立足憲法賦予的法律監(jiān)督職能，針對全國范圍內生產安全事故類案件頻發(fā)和安全生產監(jiān)管工作中存在的問題深入調研分析，向對安全生產工作具有綜合監(jiān)督管理職能的國家應急管理部制發(fā)了“八號檢察建議”（以下簡稱“八號建議”），同時抄送中央紀委國家監(jiān)委、國務院安全生產委員會、公安部、交通運輸部等11個有關部門。

“八號建議”發(fā)布后，最高人民檢察院要求全國基層檢察院能動履職，共同推進建議落地落實，切實維護社會和諧安定和人民群眾人身財產安全，有效助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

慶陽市境內七縣一區(qū)均為長慶油田的主產區(qū)，作為我市最大的國有企業(yè)，長慶油田對我市的經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用。寧縣人民檢察院為深入貫徹落實“八號建議”，全方位、多維度營造良好的法治化營商環(huán)境，強化對涉企案件的審查監(jiān)督。今年以來，共辦理涉本轄區(qū)長慶油田作業(yè)區(qū)盜竊原油類案件10余件，在案件審查辦理過程中，立足檢察職能，積極履職。

寧縣人民檢察院堅持“介入但不干預、引導但不指揮、討論但不定論”的適度介入原則，嚴格區(qū)分公安機關主導和檢察機關引導之間的界限，正確把握介入尺度，做到介入不干擾，監(jiān)督不越位，確保案件的獨立、客觀、公正，扎實有效推進提前介入工作。通過加強與公安機關的聯(lián)系，建立案件信息共享機制，全面了解涉案人員的基本情況、犯罪事實、在案證據(jù)情況及偵查進度等，在厘清主從犯的前提下，認真梳理分析涉案團伙之間，以及涉案團伙與油田職工之間的勾連犯罪，主動引導公安機關進一步偵查取證、固定證據(jù)，減少辦案中因定性和證據(jù)標準等方面的分歧，有效增強檢警溝通銜接，提升辦案質量及辦案效果，為后續(xù)訴訟環(huán)節(jié)順利進行奠定良好基礎。

在辦案過程中，寧縣人民檢察院積極借鑒先進的治理經(jīng)驗，認真梳理油田企業(yè)生產中存在的問題，深入研究對策措施，向涉案企業(yè)提出綜合治理類檢察建議，防止類似問題再次發(fā)生，并建議加強人員培訓、提高員工法律意識、完善企業(yè)治理結構和內部管理、監(jiān)管制度，幫助企業(yè)堵塞漏洞、消除隱患、更加科學合理運營。油田企業(yè)負責人對寧縣人民檢察院幫助企業(yè)堵塞管理漏洞、促進企業(yè)合規(guī)健康發(fā)展、為企業(yè)的良好運行提供法律保障的做法表示感謝，并承諾將積極完善企業(yè)相關制度，做到合法合規(guī)經(jīng)營，及時將整改情況向檢察機關予以反饋。

寧縣人民檢察院牢固樹立“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”的理念，注重抓前端，治未病，從案內審查向案外治理延伸，積極參與社會治理，提升法律監(jiān)督的主動性、實效性與權威性，助力企業(yè)有效解決問題、補齊短板、持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。同時，有效預防和減少了違法犯罪行為的發(fā)生，保護了國家利益和社會公共利益，維護了企業(yè)的安全生產和人民的生活穩(wěn)定，為全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻檢察智慧。寧縣人民檢察院的做法得到了甘肅省人民檢察院的肯定，并作為調研成果上報最高人民檢察院，被最高人民檢察院采納后，向全國各級檢察機關介紹推廣。

營商環(huán)境一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著就業(yè)民生保障。結合慶陽市人民檢察院統(tǒng)籌推進優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項檢察活動，促進老區(qū)經(jīng)濟振興發(fā)展要求，寧縣人民檢察院通過貫徹落實最高人民檢察院“八號建議”的內容，堅持人人都是營商環(huán)境，案案關涉營商環(huán)境的理念，立足法律監(jiān)督主要責任，切實當好企業(yè)發(fā)展的保駕護航人，努力讓因案致危、因案致困的企業(yè)重新煥發(fā)生機與活力，能夠健康發(fā)展，為振興老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、助力老區(qū)人民奮進新征程、建功新時代奉獻檢察力量。

（作者單位：寧縣人民檢察院）